2022年，我校国家税收法律研究基地（北京市哲学社会科学研究基地）承担了海南省社科联的重大研究课题《海南自由贸易港“一线放开、二线管住”通关监管模式创新研究》。该课题由第11、12届全国人大财经委员会副主任、中央统战部无党派专家财金组组长、国家税收法律研究基地首席专家郝如玉教授担任组长。国家税收法律研究基地曹静韬、王竞达、丁芸、何辉等教授分别担任课题不同部分的研究负责人。课题组还特别邀请了海关总署原署长钱冠林、国家税务总局原副局长郝昭成担任顾问。

在海南琼海召开的研究课题鉴定会

在郝如玉教授的带领下，课题组努力攻关。从课题立项到成稿，课题组主要成员先后分赴北京、上海、海口、珠海、琼海、洋浦等地进行了大量的调查研究，分别与商务贸易、海关管理、税收征管、财政部门、各类企业等工作第一线的实际工作者，以线上线下相结合的形式召开了八次课题研讨会，并与中央统战部党外专家财金组合作召开研讨会。经过八个多月的努力，课题组积累了几十万字的调查资料，完成了课题研究报告。该报告约23万字，由贾绍华教授和丁芸教授总撰，目前已由中国财政经济出版社正式出版。

课题研究报告正式出版

课题组在海南省人民政府和财政厅开展调研活动

课题组开展调研活动现场

课题组在海南省商务厅的调研会议

课题组在海南省财政厅的调研活动

课题组在海南省海口海关的调研活动

研究报告主体分为四部分：第一部分是海南自贸港建设的背景与任务；第二部分是国内外自贸港政府管理体制与海关监管制度比较分析，旨在借鉴国内外自贸港海关监管和税制建设的经验；第三部分是结合海南省的经济社会发展状况，提出适合其自身特点的通关模式和税收制度建设的基本思路和主要框架；第四部分是海南自贸港通关模式制度核心内容和实施路径，结合海南自贸港建设的目标和具体情况，提出其通关模式创新的重点内容、主要环节及实现路径。

以研究报告为依托，课题组完成了多份相关政策建议，分别提交给国家相关部委和海南省委省政府。其中，有八份关于海南自贸港税制建设的政策建议获得财政部、国家税务总局、海关总署、海南省委和省政府主要领导的批示。其中包括：

1.郝如玉教授报送给财政部领导的三份建议，受到部领导高度重视，做出重要批示，并将三份建议批转关税司参阅，指示“代向郝如玉副主任提供的真知灼见表示谢意”。

2.郝如玉教授报送给国家税务总局领导的五份建议，受到高度重视，局领导做出重要批示，并将五份建议批转有关司局参阅。总局办公厅发来公函表示感谢。来信写到：“您和课题组提出的政策建议对我们具有很强的指导借鉴意义，很多都是我们在工作中需要深入研究的问题，下一步我们将充分研究吸收，希望与您和课题组加强合作，也恳请您帮助我们进一步做好各项工作。谨就您长期以来对税收工作的支持帮助致以衷心谢意”。

3.曹静韬教授和郝如玉教授撰写的建议“关于衔接海南自贸港销售税与关境税制度的建议”获得国家税务总局领导批示。批示要求有关司局“在我们此前研究成果的基础上，吸纳郝主任课题组研究成果，形成整体意见，当面向郝主任及其团队报告一次”。

4.课题组报送给海关总署的三份建议，受到海关总署领导高度重视并做出重要批示，将三份建议批转有关司局参阅。

5.课题组报送给海南省委的研究报告“关于横琴粤澳深度合作区调研的总结与启示”，海南省委领导同志做了批示。

6.郝如玉教授报送给海南省政府的建议“海南自贸港封关后销售税与增值税衔接的建议”获得海南省政府领导同志的批示。批示写到：“衷心感谢郝如玉主任及其他领导和专家，我们正在深入研究销售税方案，此报告很及时，很有价值，是我们讨论的关键问题”。

7.课题组报送给海南省政府的建言献策“关于促进海南自由贸易港信息央地合作‘智享联通’的建议——基于海关“三智”融合的思考”获得海南省委常委、常务副省长的批示。

8.曹静韬教授和郝如玉教授撰写的建议“关于衔接海南自贸港销售税与关境税制度的建议”获全国工商联领导批示，并在内参刊登。

由于成绩显著，该课题研究报告被海南省社科联评为优秀成果。这些成绩是我校国家税收法律研究基地发挥专业优势、服务国家重大战略的重要体现，也是在首都经济贸易大学党委、校领导的指导下充分发挥国家税收法律研究基地智库作用的重要成果。