开栏语：时代浪潮奔涌，战略蓝图绘就。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），描绘了我国“十五五”时期的发展蓝图，明确了战略方向和路径，是引领未来五年我国经济社会发展的行动纲领。为深入学习领会全会精神，更好把握全会提出的战略任务、重大部署，此次推出系列专家解读文章第二篇。

全文如下：

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这一重要论述科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，彰显了以人民为中心的城市发展观，指明了未来城市建设与城市发展的战略方向。超大城市治理研究必须深刻践行现代化人民城市的重要论述，以内涵式发展破解“大城市病”，以系统性研究探索善治之道，做好这篇关乎人民群众美好生活的大文章。

要充分认识现代化人民城市重要论述的重大意义

城市发展的目的是增进民生福祉、促进人的全面发展。习近平总书记指出，“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福”。从2015年中央城市工作会议首次明确提出“人民城市”理念到2022年党的二十大报告重申这一理念和要求，标志着中国城市发展从大规模增量扩张阶段正式迈入存量提质增效为主的内涵式发展新阶段。2025年，中央城市工作会议对“现代化人民城市”的内涵进行了更加明确的阐述，党的二十届四中全会对如何落实和推进现代化人民城市提出了更为明确具体的论述和要求，这一系列论述，从历史维度、理论高度到实践层面，系统构建了中国特色人民城市发展的框架体系，为新时代城市工作提供了根本遵循。“现代化人民城市”理念作为中国式现代化在城市发展领域的具体体现，是党中央新时代背景下对城市发展规律的深刻把握与战略引领，是新时代马克思主义城市发展观的重大理论成果，深刻理解这一思想和根本要求，意义重大。

要深刻理解现代化人民城市的理论内涵与时代价值

首先，从基本内涵看，“现代化人民城市”理念内涵丰富。人民主体观构成了其理论内核，现代化是外延，也是目标。要充分理解和回答城市发展“为了谁”“依靠谁”“谁创造”“谁享用”“谁检验”的问题。人民是城市建设、城市生活和城市治理、城市发展的主体。城市还是现代化的，是具有满足人民美好生活追求、具有宜居、文明、美丽、智慧等特征的生活空间，这种全方位的人民主体观和立体式城市美好图景，是以人民为中心的城市发展观的生动体现。

其次，从理论源流看，现代化人民城市继承和发展了马克思主义城乡关系理论，汲取了中华优秀传统城市建设智慧，传承了中国共产党城市建设的初心使命，是对过去城市建设“建物不见人”的深刻反思。城市建设必须更加注重以人为本，不能“见物不见人”。城市要更加注重以人为本，着力解决人民群众急难愁盼问题，更加聚焦提升人民生活品质和幸福感，这样一种发展观是对以生产效率和经济增长为单一目标的传统城市发展观的巨大超越。

第三，从时代价值看，现代化人民城市建设是中国式现代化的重要组成部分。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。现代化人民城市重要论述正是这些特征在城市领域的具体体现。建设现代化人民城市的重要论述，一方面为我国新时代城市工作指明了方向，同时也必将为全球城市现代化进程贡献中国智慧与中国方案。

第四，从发展模式看，现代化人民城市理念蕴含了多重辩证关系。其突破了西方资本主义国家“串联式”现代化模式的局限，实现了城市现代化的协调发展。目前，我国常住人口城镇化率已达到67%，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值，城市已成为现代化建设的重要载体和人民幸福生活的重要空间。现代化人民城市更加强调创新驱动、生态宜居、安全韧性、文化传承等多元目标的平衡协调。这不仅是城市发展现代化的目标，也是人的现代化和人的全面发展的根本追求。

要高度重视超大城市治理的实践变革和研究创新

现代化人民城市建设不仅是理论创新，更是一场深刻的城市治理变革。随着人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，对城市的生态环境、功能布局、品质生活都提出了更高要求。建设现代化人民城市，正是应对这些变化的关键战略。我们既要解决新时代群众城市生活的多样化需求，解决超大城市治理的堵点难点问题，又要解决人工智能时代和数智化技术变革对城市发展带来的一系列挑战。超大城市治理研究的焦点不应再局限于经济增长指标或基础设施的宏大体量，而应深入到人的具体生活体验——通勤是否便捷、街道是否宜居、公共空间是否有温度、公共服务是否可及。这就要求城市治理从传统的政府单向管理转向多元主体共治，从粗放式扩张转向内涵式发展，从注重物质空间建设转向全面提升城市品质和人民生活水平。要筑牢民声导向的治理根基，要注重集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调，要努力使中央城市工作提出的“五个转变”和“五个更加注重”落地生根。

学习贯彻党的二十届四中全会精神与“十五五”规划部署，就要深刻把握和理解现代化人民城市的科学内涵，立足首都城市战略定位，充分发挥理论研究、数据分析、政策评估等智力支持作用，为走出一条中国特色超大城市治理现代化新路贡献智慧与方案，为建设人民满意的现代化首都提供坚实保障。

专家简介

刘智勇，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院党委书记，教授，博士生导师。曾获首都经济贸易大学优秀教师，教育部全国MPA教育优秀教师，北京市课程思政优秀主讲教师称号。兼任国家市场监督管理学会理事、中华日本学会理事、中国社会科学院大学（研究生院）公共政策研究中心研究员、清华大学“北京市组织学习与城市治理创新中心”研究员、北京市城市管理研究院特聘专家等。近年来主持完成国家社会科学基金项目、首都高端智库重大项目、北京市社科基金重点项目、参与国家级与北京市重大及面上课题研究10余项。长期关注和研究市场监管现代化、食品安全风险治理、特大城市基层治理等研究，承担多项国家市场监管总局和部分省市市场监管局委托的各种决策咨询项目和研究课题。独著合著学术专著6部，发表高水平论文30余篇。