疫情期间，经济学院同学们身体力行争做志愿者，学院教师也在疫情中及时发挥了他们的智力资源和智力优势，结合疫情防控的经济形势变化，为国家经济发展和疫情期间的经济政策制定积极建言献策。

作者简介：郝宇彪，经济学博士，首都经济贸易大学经济学院教授、博士生导师、国家经济安全研究中心主任，中国商业经济学会商务经济学委员会副秘书长，研究方向为经济安全、国有企业改革。近年来在《学术月刊》《经济学动态》《国外社会科学》《经济社会体制比较》《经济学家》《中国社会科学报》等国内外权威报刊发表学术论文40余篇，出版学术著作4部，文章多次被《新华文摘》《人大复印资料》国研网转载；主持国家社科基金重点项目、青年项目各1项，北京社科基金项目1项；参与多项国家社科基金重大项目、一般项目以及教育部人文社科基金课题；近五年来承担地方政府自贸区规划发展、国有企业发展规划课题5项。

金融服务精准施策  助力应对三重压力

2022年4月18日，国家统计局发布数据，初步核算，2022年第一季度，中国国内生产总值270178亿元，同比增长4.8%。在多重风险挑战下，中国经济迎难而上、开局总体平稳。然而，由于全国各地疫情反复，对经济的潜在冲击持续发酵。为稳定经济发展，中国人民银行、国家外汇管理局于当日印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》（以下简称《通知》），从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。23条举措有助于中国应对经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力

纾困市场主体，稳定市场发展预期

第一，聚焦住宿餐饮、批发零售、文化旅游等受疫情影响较为严重的接触型服务业，稳定居民基本生活物资和服务供给预期。根据统计局公布的数据，2022年第一季度批发和零售业、住宿和餐饮业分别增长3.9%、-0.3%，明显弱于GDP总体增长幅度。另外，国内旅游抽样调查统计结果显示，受疫情影响， 2022 年一季度，国内旅游总人次 8.30 亿，比 2021 年同期减少 1.94 亿，下降 19.0%。一方面批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业在商品服务与消费者之间发挥着纽带作用，负责居民基本生活物资与服务的保障供给；另一方面，这三大行业涉及上千万个就业岗位，每个就业岗位都关乎一个家庭的生计。通过货币政策纾困这三个行业，有利于稳定居民对于基本生活物资和服务供给的预期。

第二，提升对特定受困人群的金融扶持力度，稳定居民生活信心。根据统计局的数据，截至2021年底，我国灵活就业的人数高达两亿。受2022年第一季度疫情加剧的影响，大量灵活就业主体面临市场需求萎缩的巨大挑战，城镇调查失业率有所上升，导致相当一部分居民对未来生活可持续性预期不稳定，从而产生巨大的社会压力，也阻碍内循环的形成。对此，《通知》指出，对受疫情影响暂时失去收入来源的人群和出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，金融机构采取个性化的措施缓解这部分群体的资金困境，有利于稳定居民生活信心。

第三，加大对小微企业金融支持力度，支持民营企业健康发展，稳定市场发展预期。面对疫情冲击，市场主体的结构化调整趋势日趋显现，国有企业及行业龙头企业的抗压能力较强，竞争优势进一步凸显，小微企业及其他中小民营企业面临较大的生存压力。《通知》通过加大普惠小微贷款支持、提高新发放企业贷款中民营企业贷款占比等方式，满足小微企业及其他民营企业的合理金融需求，有助于稳定市场化改革预期，提振大量中小企业市场主体的信心。

强调精准施策，减缓需求萎缩压力

2022年第一季度社会消费品零售总额 108659 亿元、同比增长 3.27%；2022 年 3 月社会消费品零售总额 34233.1 亿元、同比下降 3.53%。社会消费品零售总体增长显著低于GDP总体增速。疫情冲击背景下，就业与收入不稳定导致预期转弱，由此导致社会消费需求提升的空间有限。稳定需求的着力点主要放在投资与外贸两个方面。

在投资方面，重点支持基础设施和房地产投资。第一，通过购买地方政府债券和保障融资平台公司合理融资需求，加大对基础设施有效投资的金融支持力度。具体而言，其一，水利、交通、管网、市政基础设施等领域惠民生、补短板项目；其二，5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设。第二，采取针对性的措施，完善住房领域金融服务。一是实施差别化的住房信贷政策，满足购房者合理住房需求；二是加大对优质项目的贷款支持，做好重点房地产企业风险处置项目并购金融服务；三是适度加大流动性贷款，满足建筑企业合理融资需求。

在外贸方面，通过优化贸易结算、出口信贷以及汇率风险管理等服务，稳定对外贸易发展。在贸易结算方面，《通知》提出推广优质企业贸易外汇收支便利化政策、拓宽贸易结算渠道、提供高效低成本结算服务等措施；在出口信贷方面，银行为有特殊情况的企业在购汇偿还方面提供便利，加大出口信用保险支持力度，创新贸易金融产品，提升贸易融资的服务水平，为企业进出口贸易提供必要的资金支持；在汇率风险管理方面，通过扩大人民币跨境结算，优化外汇衍生品业务管理和服务，探索完善汇率避险成本分摊机制，免收中小微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费等措施完善企业汇率风险管理服务。

在消费方面，《通知》着眼于消费结构升级，重点支持大宗商品与服务消费。一是针对医疗健康、养老托育、文化旅游、新型消费、绿色消费、县域农村消费等服务消费领域，提供优质的消费信贷产品与金融服务。二是对汽车等大宗消费，提供丰富的金融产品，满足消费者资金需求。

强化实体支持，化解供给冲击影响

强化金融服务支持实体发展，推进供给侧结构性改革，促进市场主体有序复工生产，推动生产要素与物流有效运转，是应对供给冲击的关键举措。《通知》指出要发挥金融畅通请国民经济循环作用，切实落实支持关键领域生产运转的金融政策落地。

一是全力做好粮食安全和重要农产品产销的金融保障。受疫情反复和俄乌冲突的双重影响，2022年第一季度国际粮价不断高企，在中国粮食对外依存度高达19.4%的前提下，如何保障粮食安全是当前发展要务之一。《通知》提出通过加大对涉农主体信贷支持力度，围绕粮食产业链制定差异化信贷措施，保障中央储备粮信贷资金供给，主动对接粮食收购加工金融需求，提升对大豆、油料等重要农产品产业链各环节的信贷投放力度，保障农业关键核心技术攻关金融需求等措施为粮食体系运转保驾护航。

二是做好能源供应的金融服务。2022年政府工作报告将“能源安全”上升至与“粮食安全”同等重要的战略高度，并将其列入“着力稳定宏观经济大盘”任务之中。《通知》强调优化支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动碳减排金融支持工具落地，加大对新能源设施改造升级的支持力度，从而在推动能源供应的同时，促进形成绿色低碳的能源消费模式。

三是加大对物流航运循环畅通的金融支持力度。疫情防控导致物流中断是当前经济复苏的重要掣肘，物流企业及从业人员面临严峻的生存与发展考验。《通知》指出金融机构应主动主动跟进和有效满足运输企业融资需求，优化信贷审批流程，提供灵活便捷金融服务，对面临资金周转困难的物流企业和货车司机给予贷款展期和续贷安排，多措并举加大对航空公司和机场的信贷支持力度，从而促进国内物流体系良性运转。

四是强化产业链供应链核心企业金融支持。产业链供应链安全是我国实现高质量发展的重要挑战之一。提升自主创新能力是保障安全的核心手段。《通知》通过设立科技创新再贷款，建立信贷、债券融资对接机制，支持产业链核心及配套企业科技创新的融资需求；规范发展供应链金融业务，支持供应链企业运行发展。

总的来说，《通知》提出的23条金融服务措施体现出全面性、针对性、及时性等三个特点。全面性体现在相关举措能够覆盖需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；针对性表现为能够抓住每一重压力的关键矛盾，例如将满足小微型市场主体的融资需求成为改变预期的关键抓手，通过基础设施、外贸发展稳定需求，以促进基础关键性行业的产业链发展应对供给冲击；及时性体现为针对2022年第一季度的经济运行表现，能够快速制定出台相关的金融支持政策。最后，需要特别指出的是，这些金融举措能否发挥及时有效的作用，还有赖于其他部门的协调与配合，特别是需要打破生产要素流动的行政性障碍，即在党中央的全面领导下，各个部门与各级政府要将统筹做好疫情防控和经济社会发展工作作为当前重大政治任务，防疫政策与经济发展政策能够相协调，切实保证金融支持的可操作性与可持续性。（作者系首都经济贸易大学经济学院教授）