7月1日下午，受北京市法学会的委托，我校法学院李晓安教授出席北京市人大常委会法制工作委员会“十三五应急体系发展专项规划”座谈会，并就“十三五”规划中应急体系发展专项规划的编制问题提出了思路及建议。

李晓安在座谈中提出了应急规划的总思路，即合法、有序、科学、高效和人情化。规划的制定必须依法依规，于法有据，尊重人权。规划应提高治理能力和治理体系，对应急体系的建设应由管理向治理转变，注重危险源的治理；将国家、地区突发事件与个人突发事件治理相结合，防止个人突发事件转变为地区群体事件；城市规划应注重精细化发展思路，应急治理体系也应注重精细化，更要注意综合性责任体系的建立。

在具体建议中，李晓安在预案体系、指挥体系、制度体系、资源体系中提出切实可行的建议。她特别强调，根据新情况、新发展要采取新的应对手段，如互联网突发事件的应对、舆情的应对，重大事件的特殊预案，重点行业、区域的重点防范等。制定的规划要真正解决私产与公共产品间的矛盾，强调企业的社会责任。

根据市人大常委会主任会议通过的《关于组织市人大代表围绕“十三五”规划编制开展专题调研的工作方案》，市人大法制委员会还就“十三五”规划中应急体系发展专项规划的编制开展了专题调研。

专题调研主要关注以下几方面问题。一是“十三五”期间，北京市应急体系建设面临的形势、任务，应急体系建设和发展的思路、方向和重点。二是北京市在应急准备、综合防范、风险管理、监测预警、快速反应、基层应急、社会参与和科技支撑等方面提升应急能力的建议。三是北京市城市运行安全、自然灾害、大规模传染病疫情、反恐等领域的巨灾方面，应急体系建设与完善的建议。四是北京市完善空气重污染社会时应急响应机制的建议。五是北京市加强基层应急宣教培训体系建设的建议。六是对京津冀应急协同机制建设的建议。

出席本次会议的有中国政法大学法治政府研究院、中国公安大学警务保障的专家及中国应急管理学会的专家及北京市人大常委会主任委员、副主任委员、市人大代表和政府办公厅、市发展改革委员会的有关人员。