2023年3月第3468期  第五版：财经周刊

稳固复苏 提升市场主体活力

2023年是实施“十四五”规划的承上启下的关键之年,也是是贯彻党的二十大精神以及推进中国式现代化的开局之年。随着新冠疫情防控政策的不断优化，经济秩序逐步全面恢复，经济增长势头将整体性好转。然而，我们也应看到，由于国际局势急剧变化和内部市场冲击的惯性效应，经济增长依然面临较大的压力。为推动2023年经济稳固复苏，需要着重注意以下三个方面。

优化民营企业发展环境，提振民营企业发展信心

中国经济持续高速增长很大程度归因于市场经济改革取向下民营企业的发展。根据月度统计数据，2022年，民间固定资产投资累计同比增速一直低于全国固定资产投资累计同比增速，且增速差距不断扩大，是投资需求难以提升的重要原因。2022年，全国固定资产投资增速为5.1%，但民间固定资产投资增速仅为0.9%。从盈利情况来看，2022年，全国规上工业企业利润总额比上年下降4.0%，但私营企业利润总额同比下降7.2%。

民营经济具有“五六七八九”的特征（即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量）。然而，很多地区的调查结果显示，民营企业家的信心还有待于进一步提升。对此，政府需要从产权保护、税费负担、市场准入、创新投资等多个角度进一步优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系，支持民营企业发展。只有民营企业敢于投资，才能为社会提供充足的就业岗位，人民群众收入水平的提升才能得到切实保障，消费扩大才具有坚实基础。

今年，国家将大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大。

扩大对外开放力度，深化区域伙伴合作关系

改革开放发展的历程表明，基于中国的要素禀赋，稳定的外部环境与深入的国际合作是促进经济高质量发展的关键因素。

过去三年，我国货物和服务对外净出口总体保持稳定发展，但相比2021年，2022年贸易出口增速有所减弱。2022年，货物和服务净出口对经济增长贡献率为17.1%，拉动GDP增长0.5个百分点。特别需要指出的是，受综合因素影响，2022年第四季度外贸增长明显承压，货物和服务净出口向下拉动GDP1.2个百分点。在外商投资方面，2022年实际利用外商直接投资金额增速为8%，而2021年为20%。2022年11—12月，实际利用外商直接投资额增速滑至- 35.88%和32.13%，为近十年来的最低点。

国际经济合作形势恶化的关键原因在于美国单边主义导致的逆全球化形势不断加剧。今年《政府工作报告》提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

充分依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。在外资引进方面，优化缩减负面清单，扩大现代服务业开放力度，推动服务业与制造业融合发展。

国际经济合作的整体战略方面，在维护多边合作体制的前提下，深化区域合作伙伴关系，目前来讲，区域合作的重点：一是深化落实《区域全面经济伙伴关系协定》的各项规则协定，进一步释放规则红利，并以此为契机重启中日韩自贸区谈判；二是妥善解决中欧相关分歧，重启《中欧全面投资协定》；三是争取加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

推进统一市场建设，科学防范重大经济风险

国内外形势的变化导致经济增长下行的同时，也带来一系列重大经济风险。2023年《政府工作报告》将“有效防范化解重大经济金融风险”作为今年工作重点之一。

个人认为，要警惕以下经济风险：在国内方面，主要是房地产系统引发的金融风险以及多种因素并发导致的地方债务风险；在国际方面，主要是美国“小院高墙”保护主义策略带来的产业链“脱钩”风险。这些风险的深层含义在于原有的经济增长模式难以为继，特别是2022年我国人口总量比2021年末减少85万人，出现近61年来的首次人口负增长，老龄化程度进一步提升。防范重大经济风险，需要统筹发展与安全，以经济发展方式的转变化解风险。

转变发展方式，核心是建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，其中创新是关键因素，而创新的基础是市场的发展。

形成全国统一大市场，一方面有利于发挥我国超大市场规模优势，促进创新要素流动；另一方面有利于降低市场中各种成本激励创新，从而促进产业链现代化。加快建设全国统一大市场，有利于不断加强产业链“长板”、补强产业链“短板”，并通过加大国际合作，通过“长板”发展和保障“短板”，实现产业链自主化，保障产业链安全。构建全国统一大市场的过程中，需要有效市场与有为政府并行，两者相辅相成。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

　　（作者单位 首都经济贸易大学国家经济安全研究中心）