京津冀地区是我国经济最具活力的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎，但与长三角、珠三角这两个人口密集、经济发达的城市群相比，环绕在京津周边的欠发达地区是京津冀地区的突出特点。从亚洲开发银行界定的环京津贫困带的范围看，贫困人口占河北省贫困人口的比重高达64.65%，从全国范围看，贫困的发生率仅低于西藏、甘肃、贵州。目前，环京津贫困带内人口“空心化”现象严重，经济发展基础薄弱，产业结构层次低，城镇化水平低，耕地资源少。京津冀协同发展以及京津冀区域扶贫脱贫已经成为国家发展战略和志在必达的奋斗目标。

推动京津冀精准扶贫问题解决的一个基础力量是农民工返乡创业，即就业的精准扶贫。就业精准扶贫就是通过帮助有就业能力和就业愿望的贫困人口实现就业来带动贫困户脱贫。近年来，在国家精准扶贫政策的实施中，在京津两市就业的环京津贫困带中的部分农民工，经过多年的城市打拼，带着积累的见识、技术、经营管理理念、产业运作经验和资金选择了返乡创业，这是促进环京津贫困带乡村产业发展、就业增收、脱贫攻坚的新动力。调研看到，农民工返乡创业催生了数千民营小微企业，成长出一批实体经营者和小企业家，他们面向市场、因地制宜地创业，推动了环京津贫困带乡村产业兴旺发展，引领经济结构调整。

在所有的精准扶贫手段中，就业的精准扶贫是最基础、最重要的方式。目前，环京津贫困带内就业的精准扶贫面临的主要困难：资金缺乏是就业和创业精准扶贫面临的首个“拦路虎”；农民工在返乡创业的过程中面临市场和服务问题；创业农民工多缺乏创业经验和防范风险的意识；对创业农民工的培训缺乏针对性。

环京津贫困带的就业的精准扶贫不是阶段性工作，而是长期性工作。因此，目前一些精准扶贫的政策措施应有预见性地考虑长效化。首先，就业精准扶贫要和产业扶贫结合为贫困劳动力创造就业机会。在环京津贫困带内开展就业帮扶需要与当地的产业更好地结合，或在促进当地农村产业融合发展中，引进产业项目，为贫困劳动力创造就业和创业的机会，同时，要充分考虑到贫困劳动力的就业权益保障问题。此外，解决精准扶贫中能力贫困的方式是提升贫困劳动力的人力资本。提高贫困劳动力就业技能是就业的精准扶贫的一项基础性工作，建议利用京津高校的优质资源，建立专家帮扶机制，组织专家组赴环京津贫困带指导技师学院的建设工作，做实培训对接和服务，进行对口的“造血式”的就业精准扶贫。“因贫辍学、因学致贫”是环京津贫困带部分家庭致贫的重要原因之一，建议京津两市教师进行岗位交流和培训，精准对接环京津贫困带中的各层级学校，尽快有效阻止贫困的代际传递。再次，创新环京津贫困带的公共就业服务。建议加强环京津贫困带中的基层劳动保障协理员的力量，根据贫困劳动力致贫原因、贫困程度、脱贫难度、帮扶需求的不同，提供全过程服务，量身定制帮扶计划书，针对性地提出帮扶政策咨询、合适岗位信息、动态跟踪回访等服务，实现一对一的精准就业扶贫；并将基层就业工作平台帮扶贫困家庭劳动力就业实现纳入就业专项资金绩效考核范围。最终形成环京津贫困带的贫困劳动力自我发展的条件。

（纪韶 劳动经济学院教授博士生导师）

国家“精准扶贫”战略提出后，自上而下，层层压实责任，扶贫工作做到了“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，农村脱贫攻坚工作取得了世人瞩目的成就。2013年以来，农村每年脱贫1000多万人，28个贫困县2016年脱贫摘帽，这是1986年设立国家级贫困县以来，历史上第一次实现贫困县数量净减少。2017年全国计划有100多个贫困县申请退出。

“精准扶贫”方略在减少贫困的同时，正在引发农村面貌的根本改变：首先，向贫困农村地区倾斜的政府政策有效缓解了制约农村发展的瓶颈。多年的城市化、工业化浪潮中，作为增长极的市在与农村的竞争中从后者吸纳了大量资源。结果，农村本该得到的道路交通、灌溉设施、公共服务等“公共物品”供给不足，也因此拉大了与城市的发展差距。通过“精准扶贫”，系统实施贫困村道路硬化到田间、通水、通车、通动力电、通网络、灌溉设施基本到位、外聘技术专家等等系统性扶贫政策，消除了包括贫困户在内的所有农民致富的公共物品障碍和相对于城市的公共服务短板甚至歧视；其次，农村生活和生产环境正在发生影响深远的微妙变化。通过教育扶贫、移民搬迁和生态扶贫，建立贫困村卫生室、文化活动站、乡村中小学、敬老院等公共设施，开展环境卫生整治、五好家庭评比、移风易俗等活动，农民的生活、生产观念正在潜移默化中变化，干净、整洁、文明的新农村正一个接着一个浮现在中国的大地上。第三，以“两不愁、三保障”为重点、旨在消除绝对贫困和提高有劳动能力的农民参与水平的中国式扶贫，虽然可能导致部分人短期内变得“依赖贫困”，但从长期来看，只要来自劳动致富的收入高于短期扶贫所得，且崇尚劳动致富、追求财富的理念得以贯彻，扶贫终将引发农村“志”和“智”甚至不扶而大行其道。

（沈洪亮 经济学院教授博士生导师）

开展北京对口帮扶河北23县（区）工作，是促进张家口、承德、保定三市国家级贫困县（区）脱贫致富、实现京津冀地区进入全面小康的重要举措，对促进京津冀协同发展意义重大。应从以下五个方面下功夫：

建立对口帮扶政策的长效机制。一是建立扶贫帮扶资金动态增长机制。扶贫帮扶资金应纳入北京市经济增长速度、物价指数和城乡居民收入增长等因素，建立与北京市经济社会发展同步的动态增长机制。

二是建立规范的扶贫项目管理制度。成立专门扶贫项目监督小组确保扶贫项目建设的制度化、规范化运作。三是构建双边互助参与机制。促使扶贫协作由“单边无偿”转向“双边互助”，由“输血”转向“造血”，广泛动员北京市各类企事业单位、社会组织和公民个人参与扶贫协作工作。

大力实施产业扶贫。一是培育特色优势产业。安排一定比例的产业扶贫帮扶资金，重点支持发展生态有机农业、高端设施农业、生态文化旅游业等特色优势产业。二是探索发展“飞地经济”。以京冀合作共建产业园区、特色产业基地为平台，支持建设贫困人口参与度高的特色产业项目，培育带动贫困人口发展的龙头企业和本地合作组织。

加强智力帮扶工作。一是完善扶贫干部人才交流。二是增加专业技术人员帮扶力度。选派教育、医疗卫生、科技、农业和经营管理等方面的优秀专业技术人才开展扶贫工作。三是加强人才培训与交流力度。

推动基本公共服务和基础设施扶贫。一是推动医疗卫生领域帮扶：支持医疗设施建设，帮助开展精准医疗救治，对重特大疾病建档立卡、贫困人口分类诊治。实行医疗人才“组团式”扶贫帮扶。二是推动基础设施建设帮扶。支持城镇道路、给排水系统、防洪排涝、污水垃圾处理、供暖工程、通信工程等建设，改善农业生产设施。

强化就业帮扶工作。京冀双方定期开展劳务协作业务交流和就业创业服务合作，采取岗位培训与技能培训相结合的办法。制定就业帮扶计划，建立劳务输出对接机制。

（邬晓霞 城市经济与管理学院副教授 硕士生导师）

（张祖群 工商管理学院副教授 硕士生导师）

河北省张承环京津相关地区贫困的原因很复杂，除地理位置偏僻、自然条件恶劣及历史文化因素外，教育发展滞后也是其贫困的重要根源。教育的缺失会引发“贫困的代际传递”。

中央扶贫开发工作会议明确把“发展教育脱贫一批”列入脱贫举措中，党的十九大报告也提出要注重扶贫同扶志、扶智相结合。目前，环京津相关地区的教育仍面临着职业教育产教融合难、连片贫困山区师资匮乏、学前教育供给不足等问题，建议从以下五个方面破解上述难题：

一是发挥京津地区高校教育资源优势，引智帮扶河北省构建职业教育的产学研一体化机制。借力京津高校中各行业的专家资源，形成扶贫攻关合力，将引智扶贫工作与张承地区产业规划、乡村振兴战略及新型城镇化战略结合起来，构建职业教育实习基地、区域产业发展和技术研发三位一体的产学研机制。

二是统筹规划京津冀的职业教育资源，重点支持河北农村职业学校发展。将京津两地的职业教育转移至河北发展，补充并提高河北职业教育的师资，扩展职业教育生源，并重点支持农村职业教育发展。

三是利用“互联网+教育”的扶贫模式，实现京津冀地区优质教育资源的共享。加大环京津地区信息化基础设施建设的投入力度，提高教育信息化水平。引入京津学校的“名师课堂”“名校网络课堂”等优质教育资源，弥补贫困地区师资和办学条件的不足，提升办学质量。

四是增强环京津相关地区乡村教师职业吸引力，提高乡村教师队伍质量。一方面要全面提高乡村教师待遇，对不同偏远地区学校教师给予补助；另一方面要拓宽乡村教师补充渠道，加强乡村教师培训，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能的本土化教师，为教育扶贫奠定基础。

五是健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。扶持农村公办、民办幼儿园发展，既可以提高儿童的认知能力，同时也能解放家庭看护劳动力，提高家庭整体收入。

（姜金秋 城市经济与管理学院副教授 硕士生导师）